我国仍缺乏有效的智慧城市顶层设计理论和方法
2018年8月21-23日，第四届中国智慧城市国际博览会在深圳会展中心举行。此次博览会由中国工程院、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、深圳市人民政府、中国平安保险（集团）股份有限公司共同主办，是目前我国智慧城市领域最具规模和影响力的大型国际博览会之一。国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广研究员受邀参加了相关学术论坛活动。
单志广认为，中国已经经历了近10年的智慧城市发展历程，但总体上尚未走完盲人摸象的过程！人们往往对智慧城市近期的发展估计过高，而又对长远的发展估计不足，对适应中国国情的顶层设计的难度估计不足。他认为目前主要存在三个方面的核心问题：第一，缺乏对中国特色智慧城市理念、内涵的科学统一认识。第二，缺乏适应国情的科学有效的智慧城市顶层设计理论和方法体系。第三，缺乏智慧城市可持续的动力机制和长效的运营发展模式。他指出，与发达国家相比，我国城市是在“四化同步”的背景下推进的，城市所承担的发展功能比国外更多，政府管理的边界更大，我们在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂，所需要解决的问题和发展的重点与国外不同，我国迫切需要研究提出适应国情实际、科学有效的智慧城市顶层设计理论和方法体系。
单志广提出，要以系统工程的思维，开展面向复杂巨系统的智慧城市顶层设计。智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统。智慧城市是系统的系统，不是子系统的直接简单组合。因此，对于顶层设计而言，子系统之间的关系刻画和约束分析比子系统本身的设计更为重要！“顶层设计”本身就是一个系统工程学的概念，是指一项工程“整体理念”的具体化。即要完成一项大工程，就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。智慧城市的顶层设计不仅仅是技术层面的问题，更重要的是制度层面的问题，是资源整合共享和利益格局重构的“硬骨头”“老大难”问题。
单志广指出，国家信息中心中国智慧城市发展研究中心在过去的智慧城市顶层设计实践中，坚持技术实施和制度政策两个层面并重开展顶层设计。当前智慧城市建设的最根本问题是缺乏有效的横向管理协调机制。因此，制度层面的顶层设计主要解决体制机制的不协调，包括：全面统筹协调、体制机制创新、完善管理制度、完善投融资机制。技术实施层面的顶层设计主要是要打通技术壁垒，按照端-网-云的体系架构实现“三融合五跨”（技术融合、数据融合、业务融合，跨领域、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）。智慧城市顶层设计需要自下而上的业务设计和自上而下的信息化设计两者有机结合。
单志广强调，智慧城市是一个有机生命体，是可以自演化、自生长、自调节的。因此，在顶层设计中，除了要运用面向复杂巨系统的系统工程思维，还要运用互联网思维，顶层设计应该是“活”的设计，要在四梁八柱确定的情况下，使得智慧城市发展能够小步快跑、不断迭代、逐步逼近、快速更新、强力拓展。要着力打造智慧城市可持续发展的内生动力机制，推动管理机制创新、运营模式创新、资本运作创新，使得中国新型智慧城市的发展真正健康、可持续、有获得感。
文章来源：国家信息网
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